千百年来，黄河上游第一大支流——洮河，与传承了数百年的悠悠花儿相伴，静静的流经甘肃省东乡地区，汇入黄河，无声无息。

2019年7月3日，洮河西岸沸腾了。这一天，放飞的礼花，隆隆的机械，悠扬的花儿，合奏起东乡县沿洮河经济带开发项目建设的交响乐。来自各乡村成千上万的东乡族群众，唱起了优美的花儿调，跳起了传统的民族舞。他们知道，2020年金秋，洮河西岸，凤凰山下，将雨后春笋般矗立起恢宏壮阔、鳞次栉比的浓郁东乡民族特色的楼群，届时5815户贫困群众入住他们的新家园——达板新居。

"全国脱贫看甘肃，甘肃脱贫看临夏，临夏脱贫看东乡"。临夏是习近平总书记视察调研过的地方，是"三州三区"脱贫攻坚难度最大的县，也是总书记关心牵挂的地方。离达板不远的布楞沟村，留下了总书记坚实的脚印。2020年打赢脱贫攻坚战的庄严承诺、贫困群众下山进城易地搬迁的壮举，就此进入了东乡县攻坚之役。

2019年4月初，临夏州立足东乡脱贫攻坚和高质量发展，就如何解决"一方水土养不活一方人"的问题，经过充分调研，紧紧围绕脱贫攻坚核心工作，战略性地提出了东乡县"沿洮河经济带、河滩沿库区经济带、那勒寺经济带、以县城为中心的沿路经济带"4个经济带的经济发展布局，并按统一规划、分步实施的原则，率先启动沿洮河经济带开发建设项目。

2019年5月，中铁二十一局勘察设计院深入东乡，从唐汪、达板两镇的经济现状、人口分布、产业规划、镇域规划等方面入手，结合当地资源优势，将唐汪、达板两镇沿洮河区域进行总体策划、整体规划，范围涵盖基础设施建设、设施农业、乡村振兴、文化旅游、扶贫安置、工业园区、城镇配套、产业发展等方面，从空间布局上将该区域划分为轻工业食品产业园区、乡村文化旅游区、既有居民区、开发建设区、设施农业区五大功能区，同时会同县州各级政府，邀请省水利、交通、住建等相关业务厅局以及省内多名规划建设领域专家，从地域的发展规划、产业规划、城镇规划等方面全方位多层次的进行了数十次的研讨和完善，共同为沿洮河经济带把准脉，明确了项目定位：突出个性特色、谋划产业布局，着力打造"山水小镇、旅游小镇、美食小镇、特色小镇"，凸显"田园综合、水系玲珑、突出特色、张扬个性"总体规划思路。

中铁二十一局以EPC模式独家获得东乡县沿洮河经济带开发建设项目承包资格。根据工期要求，在14个月时间内，开发建设一个常住人口约3万人的县域次经济中心，实现脱贫攻坚与乡村振兴战略的有机结合。

一张蓝图能否绘到底成了东乡沿洮经济带成功与否的关键，加快规划设计进度是项目按期交付的控制性环节。该项目涵盖了城镇规划、市政设施、建筑工程、公路交通等方面，功能多样、体量巨大，是该院建院以来承担的规划设计最重的任务。是接近完美的完成任务还是半路撂挑子走人或者请外援？成为摆在该院领导班子面前的一大困难。"我们必须举全院之力，闯出来一条资源整合、开发优势相结合的崭新之路，东乡的项目如果能出色的完成，那我们院也就渡过了成长期，为走向更加辉煌的明天打下坚实的基础"，该院院长在东乡项目动员会上如是说。

条块划分理分工、外联内延抓规划。按照总体协调、分工负责的原则，将项目分解、化整为零。院长、业务副院长等领导负责对接州县跑协调，项目负责人、副总建筑师许多华负责技术协调，建筑所所长王治负责县政府各局协调，方案主要设计师杨阳负责总体规划、建筑方案，公路所所长赵永明负责市政设计协调，分管生产副院长负责生产组织，副院长兼总工程师负责质量把控。依托集团公司丰富的城镇开发建设经验以及重大项目管控能力，快速实现了角色转换、换位思考。设计院不再是单纯的完成设计任务，而是项目定位策划、总体规划、建设管理的主要参与者，是"铁建方案""铁建订制""铁建服务"的提供者。

一次次的方案制定，一次次的平面优化，从整个区域的规划到户型设计的细节，设计院与地方政府、业主代表反复推敲，最终达成共识。东乡民族的住宅户型与一般的商品房户型有所不同，卧室不能背靠背、客厅餐厅一般在房子中间位置、马桶必须面向西等等具有独特要求的，都是深入了解民族习俗后，通过与业主代表的广泛交流后确定的。

由于项目建设任务的时间十分紧迫，设计人员与政府主要领导利用晚上集体研究规划布局、建筑方案。王治印象最深刻的一次方案研究是6月13日晚："从住宅户型、车库规模、市政路网设置标准、住宅朝向、商业规模及分布到滨河路设计标准、医院规模等等，研讨确定完时都快到凌晨一点了，但每个人疲惫的脸上带着喜悦的神色。"但为了方案早日落地，也为了群众住的舒心，设计师和政府相关人员的付出超乎想象。自接到这个项目，"五加二、白加黑"是新常态，只要有时间，就不约而同的到办公室加班，不断思考，完善方案，确保不留遗憾。副总建筑师许多华自豪的说，"超常的智力与精力付出，使我们的项目获得了成功。"

通过设计师们60多个日日夜夜的顽强拼搏，总规与施工图设计顺利通过了审核。土建施工没有受到设计图制约，从降水方案到工期很紧张的住宅单体，再到立面各异的沿街商业、学校、幼儿园等，从成本控制到施工方案，EPC承包模式的优势得到充分发挥，也将中央企业的资源优势展现的淋漓尽致，一路高歌猛进，并顺利创造了"铁建方案""达板速度"。

       关键词：中铁二十一局，洮河